前言
为具体落实上级行政机关和党委出台的法律法规及相关意见，下级行政机关和党组织在履行职责过程中出台了大量的规范性文件，在实践中出现难以识别规范性文件与普通文件的情形。本文从规范性文件的定义、特征等角度出发，以期对是否属于规范性文件作出区分。
▼什么是行政规范性文件
行政规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。
把握三大特征
行政规范性文件具有行政性、外部性、规范性特征，认定是否属于行政规范性文件，可从行政规范性文件的特征把握：
01 行政性
行政规范性文件的制定主体是各级人民政府、县级以上人民政府所属工作部门、县级以上人民政府依法设立的派出机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
行政规范性文件内容属于行政管理的范围，能够作为行政管理的依据。
02 外部性
行政规范性文件中管理内容涉及的对象，属于行政机关、财政拨款的单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织。
03 规范性
行政规范性文件具有“一定时期内反复适用”、“普遍约束力”、“涉及权利义务”等规范性特征。
★“一定时期”包括几天、几个月或者几年；
★“反复适用性”是指文件作出的规定，自实施之日起的一个时间段内，对同类事项可多次适用；
★“普遍约束力”是指行政规范性文件的内容适用于不确定的公民、法人或者其他组织；
★“涉及权利义务”主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性事项，以及相应的权利义务或者责任。
▼不属于行政规范性文件
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会议文件，包括会议通知、会议纪要及会议讲话材料等。 |
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商洽性工作函，包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。 |
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工作规划、计划、要点。 |
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工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件。 |
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发文机关内部的工作制度。 |
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人事任免及工作表彰、通报。 |
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成立工作领导小组、协调机构等通知。 |
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突发公共事件的应急预案。 |
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对小区、地名命名的批复。 |
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征地补偿、安置方案。 |
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公示办事时间、办事地点等事项的便民通告。 |
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行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件。 |
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财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件。 |
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行业技术标准类文件、技术操作规程。 |
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行政机关对本机关内设机构职责调整的规定。 |
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行政机关指导本地区本系统下级行政机关就行政处罚、行政许可等裁量权细化量化作出的规定。 |
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《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）第八条中规定的报告、请示、议案、通报等4个文种公文。 |
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行政机关的指导意见原则上不属于行政规范性文件，但文件内容涉及管理职权或者行政措施，而且影响公民、法人或者其他组织权利义务的，属于行政规范性文件。 |
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行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿，部署有关工作，明确有关部门工作职责和工作要求的方案（包括工作方案或者实施方案），不属于行政规范性文件；但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的，属于行政规范性文件。 |
